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记者追踪监管链条发现:三部委没管住一个牙防

日期:2021-07-26 01:14

  牙防组虽被撤销,但余波未平。人们在追问:像牙防组这样的“怪胎”,为何能逃脱层层监管?那些在实施“权威认证”的机构,到底还有多少未被清理?

  带着这些疑问,“新华视点”记者对牙防组负有相关监管职责的卫生部、国家认证认可监督管理委员会、民政部等部门进行了追访。

  记者调查了解到,牙防组本来是一个没有编制、没有经费、没有独立法人资格的专家咨询机构,然而在实际运作中,顶着“国字号”头衔,牙防组十几年来逐渐演变为一个“准政府”机构。

  1992年牙防组专门成立“口腔保健用品专家评审委员会”,开始对口腔保健用品的“口腔健康促进功效”进行检测和认证。先后为佳洁士、两面针等九种口腔保健用品做过“认证”,并收取企业几万元至数百万元不等的费用,相关企业据此在其产品包装或广告中使用“经全国牙防组认证”的字样。

  2005年,一位叫李刚的律师以“对多种口腔保健品进行违法认证”为由状告牙防组,引起社会的广泛关注。

  据卫生部工作人员透露,多年来由于内部机构调整、人员变动,再加上牙防组又不是内设机构,卫生部对其运行的监管难免存在漏洞。

  “牙防组是个历史问题,特别复杂。”国家认监委有关人士不断向记者强调“历史”二字。据介绍,中国认证行业以前确实有些混乱。

  那么,对于违规认证十余年的全国牙防组,认监委该负有怎样的监管职责呢?这位人士坦言:“卫生部当初成立牙防组,出了问题,属于内部事。这是‘关门打自己的孩子’,怎么打是人家的事。如果其中有贪污和违规也是监察部门的事。牙防组很特殊,我们不方便管。”

  牙防组作为一个非法人组织,不能开立自己的账户。那么它那么多资金往来是怎么实现的呢?正是这个问题将牙防组的“孪生姐妹”——中国牙防基金会卷入公众视线。

  据《关于全国牙防组财务收支情况的审计报告》(征求意见稿)证实,牙防组利用基金会的账户收款,牙防组与赞助单位签订协议后,单位将赞助等款项汇入基金会账户,然后再由基金会账户转入牙防组账户。

  记者调查发现,牙基会的人员工资及行政办公费用存在严重超支、大量挤占公益活动经费的问题。其送给民政部的2005年度工作报告书显示,基金会用于工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的73.42%,公益事业支出占上年度总收入的17.32%。

  对此,民政部民间组织管理局基金会管理处副处长马昕坦陈,由于人力和各方面的限制,对基金会的财务及公益活动状况不能进行实时监督,只是事后审计和检查。而且年度报告书中只有直接的收入和支出总数,不能清楚地反映基金会“钱从哪里来,钱到哪里去”的问题,这也给基金会留下了“打擦边球”的空间。

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